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矢志攻坚转型 着力优化环境 奋力谱写新时代中国特色社会主义潞城篇章

——在全市三级干部暨劳模表彰大会上的讲话(2018年3月5日)

 时间:2018-03-09 14:42       大    中    小     

  李文兵

同志们:

  微雨众卉新,一雷惊蛰始。今天,我们在这里隆重召开全市三级干部暨劳模表彰大会,主要任务是:全面贯彻落实中央、省、长治市有关会议精神,总结去年工作,部署今年任务,动员全市干部群众,提振精神,再鼓干劲,矢志攻坚转型,着力优化环境,奋力谱写新时代中国特色社会主义的潞城篇章。

  一、关于2017年的工作

  2017年,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神,全面落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和长治市委的决策部署,紧紧围绕“推进两个优化、实现二次崛起”的发展思路,撸起袖子加油干,攻坚决胜勇争先,经济社会发展取得新进展、新成效。

  经济发展速度明显加快。坚持以经济建设为中心,牢牢把握发展第一要务,代表县域综合实力的七项主要指标大幅提升。2017年,地区生产总值完成105.8亿元,增幅10%,在长治市排名第3位,比2016年前移6位,增量为5年来最高,增速为5年来最快;规模以上工业增加值完成68.1亿元,增幅16.35%,排名第2位,前移7位;固定资产投资按新口径统计完成63.2亿元,增幅9.2%,排名第4位,前移3位;社会消费品零售总额完成16.6亿元,增幅8.3%,排名第2位,前移6位;地方财政收入首次突破7亿元,完成70762万元,绝对额增加8756万元,增幅14.12%,排名第8位,前移2位;城镇居民人均可支配收入27693元,增幅7.4%,排名第4位,前移6位;农村居民人均可支配收入13089元,增幅7.3%,排名第6位,前移4位。

  转型发展迈出坚实步伐。认真落实习总书记视察山西重要讲话精神,大力实施“三三发展”,优化经济结构的基础进一步夯实。工业经济加快转型。出台《推进实体经济发展的若干措施》,潞宝10万吨己内酰胺、潞安3万吨氯蜡、盛洋能源光伏发电等项目建成投产,潞宝己内酰胺聚合切片、高能硫铵颗粒、铱格斯曼平流层卫星地面放飞实验基地等项目加快建设。战略性新兴产业工业增加值完成7.3亿元,增长48.5%,占全市工业增加值的比重达10.7%,提高1.8个百分点。三产服务业快速发展。成立现代服务业发展中心,召开推进服务业发展大会,出台《加快现代服务业发展的实施意见》。总部经济初见成效。编制“一枝四叶、一网四核”智慧物流园规划,与北京铁路局集团公司合作取得实质性进展。潞泰通无车承运人项目建成,潞安煤销40万吨储煤仓项目开工。旅游慢道、旅游公路、旅游集散中心等项目加快推进,潞城至天津快客、潞城至北京旅游专列开通。全市规模以上服务业企业营业收入增长43.8%。现代农业提质增效。出台《推进农业产业结构调整促进农业提质增效的意见》,嘉禾聚醋业3万吨老陈醋、智康核桃深加工等项目建成投产,新认证“三品”产品11个,农业标准化生产率达18.7%,农产品加工龙头企业销售收入完成10.72亿元,增长6.2%。

  发展环境更加优化。强化十大举措,软硬结合加力,深入开展“创优发展环境年”活动。在硬环境方面:棚户区改造全面启动,回迁安置楼开工建设,西华路南延、城际线与207国道平交路口改造、热力网扩建等工程建成投用,207和309国道过境段改线、战备路等工程加快推进;深入开展大气污染防治攻坚战,282家“散乱污”企业全部关停,8649户清洁取暖改造基本完成,重点企业实现提标改造,PM2.5、SO2等指标大幅下降;实施“三清、三包、三步走”,“五道五治”拆违3190处98.2万平方米,腾退土地3400多亩,出台土地管理、垃圾处理、河道整治、植被绿化、农村改厕等指导性意见,城乡环境有效改善;植树造林1.4万亩,森林覆盖率达到24%,建成区绿化覆盖率达到45%。在软环境方面:深化“放管服效”改革,出台《小微企业助保金贷款管理办法》等优惠政策,大力推进入企服务常态化,7家小微企业实现“小升规”;扎实推进文明创建,我市蝉联省文明城市称号,翟树斌入围“感动山西”十大人物候选名单,举办第五届道德模范暨第一届文明家庭评选活动,倡树了文明新风;深入推进“七五”普法,建立了法律顾问、公职律师制度,社会法治化建设水平整体提升;深化重点领域打非治违和危化安全攻坚行动,工矿商贸行业安全生产无事故;深入开展社会风险隐患大排查、禁毒大会战和“净潞”行动,大力加强市乡村三级综治中心标准化建设,治安防控体系进一步健全。

  改革创新成效显现。以改革破困局、解难题、清障碍、除顽疾,转型发展动力进一步增强。农村产权制度改革全省全国领先。土地确权全面完成,195个村完成股权改革,《人民日报》等媒体进行了专题报道。供销社综合改革取得重大突破,荣获“全国供销合作社系统先进集体”称号,并作为全省唯一代表在全国供销社系统座谈会上交流了改革经验。国企国资改革深入推进。市属国有企业完成脱钩改革任务,驻潞央企、省属企业全部签订了“三供一业”分离移交协议。经开区改革稳步实施。入驻企业、在建和筹建项目、经营收入、投资强度等指标超额完成,目前正在进行全省首家民营经济主导、公司化运作的经开区改革探索。金融改革实现突破。为棚改融资8.9亿元,为四中操场融资1400万元,采取融资租赁方式解决89所义务教育学校均衡发展项目资金问题,PPP项目入库数量排名全省第九,财兴融资担保公司增资扩股,长治银行落户潞城。科技改革创新取得重大进展。建立了中关村天合科技成果转化促进中心潞城分中心,长治市煤化工产业研究院落户潞宝园区,促进了科技与产业深度融合。此外,土地管理、户籍管理、社区管理等各项改革全面深化,经济社会发展的内生动力和创造活力进一步增强。

  民生福祉持续增进。坚持以人民为中心,把更多公共资源投向民生事业,人民群众获得感幸福感明显增强。教育卫生事业加快发展。四中和实验中学操场建成投用,一中科技楼、实验中学附属小学、实验小学教学楼加紧建设,农村寄宿制学校141个标准化建设项目全部完成。初步完成医疗机构一体化改革,组建了医疗集团。实施乡村卫生所标准化覆盖工程,6个乡镇卫生院、2个社区服务中心、182个村级卫生所全部达标。社会保障体系不断完善。新增城镇就业3268人,失业再就业459人,转移农村劳动力2641人。低保、五保标准全面提升,安康养护中心和4所农村日间照料中心投入使用,老年公寓楼主体完工,203套公租房分发到户,完成地灾治理搬迁148户、农村危房改造80户。民生实事全部兑现。年初向全市人民承诺的饮水安全工程、农贸市场建设等10件实事基本完成,个别周期较长的项目正积极推进。脱贫攻坚再战再胜。出台《建档立卡贫困户帮扶措施60条》,着力在“健康为本、教育为基、就业为重、产业为要、金融为翼、保障为底”六大举措上精准发力,2500人的稳定脱贫任务顺利完成,贫困发生率降至0.7%。

  党的建设全面加强。市委中心组严格落实“一周双学”制度,坚持把学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习总书记视察山西重要讲话精神作为首要政治任务,形成了“层层推动抓学习,步步紧跟党中央”的学用新思想大格局。创新实施“双创双提”,在争取省财政资金1000万元的基础上,市财政配套100万元,推进村级集体经济发展试点工作,56个村实现了集体经济“破零”;乡村运转经费、乡镇人员补贴、农村“两委”主干基本报酬按照省定标准落实到位,21个村级组织活动场所提档升级,农村“两委”换届顺利完成;“百日攻坚”行动扎实推进,非公和社会组织党组织覆盖率分别达到88.8%和91.6%;推行“两创新一规范”“三步四循环”工作法,创新实施“3+X”主题党日工作法,“三基”建设全面加强。改革目标责任制考核办法,对所有科级干部进行综合考量,排序测评,分出名次,精准评价干部实绩。创新开展“五项行动月”和“九三三”行动,深入开展巡路巡查和大调研活动,有效推进了全年目标任务顺利完成。压实党风廉政建设“两个责任”,出台《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》,驰而不息反对“四风”;稳步推进监察体制改革试点工作,实现对公职人员监察全覆盖;加大查办案件力度,处置反映问题线索598件,其中谈话函询464件,立案146件,结案145件,组织处理7人,党纪政纪处分145人,移送司法机关3人,形成正风反腐的高压态势。

  此外,安全生产、招商引资、脱贫攻坚、环境保护、经开区建设、科技、教育、文化、政法、深化改革、“三基”建设等多项重点工作在长治市2017年度的考核中名列前茅。

  总体看,2017年是拼搏奋进的一年,是成果丰硕的一年,是广大干部能力水平极大提升的一年,是全市人民群众得到实惠较多的一年。这些成绩的取得,是省委、省政府和长治市委、市政府正确领导、关心支持的结果,是全市广大干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果,是各位劳模无私奉献、示范带动的结果。在此,我代表市四套班子,向奋战在各条战线的广大干部群众,向来我市投资创业的企业家们,向受到表彰的各位劳模,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  二、关于形势

  2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是我市“推进两个优化、实现二次崛起”发展战略的深化之年和攻坚之年。做好今年工作,既有严峻挑战,更面临着大好机遇。

  (一)正视短板,增强忧患意识。尽管2017年我市多项经济指标实现了跃升,但绝对量仍徘徊在中游水平。对照新时代新形势新要求,5个方面的短板仍然十分突出:一是总量性短板,突出表现为发展不足,2017年我市GDP绝对额排名长治市第8位,处于中下游水平;人均GDP为6800多美元,低于全国平均水平。二是结构性短板,突出表现为结构不优,2017年三次产业比例为4.3:63.8:31.9,与2016年相比,二产增加1.8个百分点,三产降低1个百分点,地区生产总值10%的增长率主要依赖于传统支柱产业“量价双升”和同期基数较低的双重影响。从一产看,农产品精深加工能力不足,专业合作组织多而不大、大而不强,缺乏引领性较强的龙头企业;从二产看,38家规模以上工业企业多数是传统产业,战略性新兴产业体量不大、发展不快,特别是高新技术产业增加值仅占0.09%;从三产看,规模小,集中度低,尚未对县域经济形成强有力的支撑。三是支撑性短板,突出表现为大项目、好项目不多,2017年确定的132个项目,总投资10亿元以上的仅有7个,1亿元以上的也只有46个,且建成投产项目不多,支撑作用还十分有限。四是约束性短板,突出表现为资金、技术、人才等瓶颈制约和环境容量趋紧,能耗、水耗、二氧化硫、化学需氧量排放量等都要求持续下降,形成资源环境的倒逼。五是素质性短板,突出表现为一些干部思想观念、能力水平和工作作风差距较大,制约和影响着重点工作的推进,导致部分工作力度不大、进展不快、效果不好。这些都是我们面临的压力所在,是我们亟需解决的问题。

  (二)审时度势,抢抓发展机遇。把潞城放到全省、全国经济发展格局中去审视,更应该清醒看到蕴含着的发展机遇。一是牢牢把握宏观经济持续向好的机遇。从全国看,当前综合PMI产出指数为52.9%,高于50%的临界点,表明我国市场活跃,企业生产经营活动总体继续保持扩张态势,未来经济稳定向好的基本态势将进一步延续,结构调整、新旧增长动能转换明显加快,经济运行稳定性和协调性增强,质量和效益将明显提升;从全省看,经济发展由“疲”转“兴”,经济运行持续上扬,总体进入合理增长区间,增速位次前移居各省之首,效益、结构、动能发生积极变化,资源型经济转型步入良性轨道;从长治看,经济运行稳步回升,经济结构持续调整,经济总量稳居全省第二。这些基本点,我们要看清、把准,这都是我市难得的相对稳定的能实现可持续增长的绝佳机遇。二是牢牢把握国家政策利好的机遇。党的十九大和中央经济工作会议明确提出,要支持资源型地区经济转型发展、推进传统产业优化升级,支持民营企业发展、激发各类市场主体活力,坚持农业农村优先发展、实施乡村振兴战略,要建立更加有效的区域协调发展新机制,加大力度支持革命老区加快发展,推动京津冀协同发展,推动中部地区崛起,要增强县域自主发展能力,推进县域经济差异化、特色化、集群化发展,培育壮大一批经济实力强、发展质量高的县市,并连续出台了一系列政策安排,这些政策有目标、有路径、有举措、有办法、有含金量。特别是国发42号文件将我省资源型经济转型全面上升为国家战略,从产业转型升级、创新驱动、深化改革等六个方面实施重点支持。我市的发展目标、发展定位、发展方式与这些战略部署和政策安排高度契合,资源型经济转型发展面临着重大政策利好机遇。三是牢牢把握省、长治市大力推进转型发展的机遇。省委、省政府紧紧围绕转型主线,确定了打造资源型经济转型发展示范区、能源革命排头兵、内陆地区对外开放新高地“三大目标”,瞄准建设国家新能源基地、煤基科技创新成果转化基地、全国重要的现代制造业基地、国家全域旅游示范区,制定了转型项目建设年、开发区改革、支持实体经济发展等一系列配套措施,出台了打造潞城千万吨级焦化产业园区等优化焦化产业布局的意见,大力实施现代煤化工升级示范工程,加快推进现代煤化工等新兴产业集群集约发展;长治市围绕打造全省重要的增长极、省域副中心城市和中原城市群区域中心城市目标,大力实施老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区战略,推进全省首家民营经济主导、公司化运作的潞城经开区改革探索,依托潞城经开区推动煤炭清洁高效循环发展,推动以“太行”板块为主的全域旅游发展。这些要求,对我们推进两个优化有直接的指导、推动作用,是我们最现实、最优厚、最应牢牢抓住千万不可丢掉的机遇。

  (三)厚植优势,提振赶超信心。一年多来,我们将发展战略深化细化为行稳致远的具体举措,转型发展的物质基础、动力支撑、精神力量进一步增强。一是发展势头更加强劲。旗帜鲜明狠抓第一要务,全力以赴推进项目建设,一批转型项目落地开工、建成投产,部分项目已步入投资的回报期,经济实力攀高晋位。二是转型构架已经形成。“三三发展”的产业转型战略深入实施,二产中战略性新兴产业快速发展,占工业增加值比重达10.7%;三产完成投资同比增长36.68 %,投资结构进一步优化。三是政策环境效应显现。聚焦打造“六最”营商环境,越来越多的知名企业入驻潞城,发展态势日趋向好;特别是随着太焦高铁和国道207、309改线等一批牵动性大项目实施,区位优势更加凸显。四是发展潜力日益释放。重点领域改革取得突破,制约发展的资金、要素、历史遗留问题等一系列难题逐步破解,转型发展活力日益增强。五是干事创业氛围空前高涨。坚持民生也是环境理念,在发展中保障和改善民生,一批惠民工程建成,一批民生实事兑现,赢得了群众的认可和拥护,发展合力进一步凝聚;扎实推进党的建设,各级党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用进一步彰显,全市干部群众、企业家、各界人士思想空前统一,干事创业的激情竞相迸发。

  同志们,今天的潞城,人心齐、风气正、干劲足,正是干实事、干大事、干成事的大好时机。全市各级干部一定要倍加珍惜当前的大好形势和难得机遇,坚定信心、卯足干劲、乘势而上,在潞城二次崛起的伟大实践中干出新业绩、开创新局面。

  三、关于2018年的工作

  2018年工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习总书记视察山西重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,按照高质量发展要求,围绕“三大变革”,聚焦“三大目标”,突出“三大攻坚”,坚持“两个优化”发展战略,以“三三发展”为目标,以“三园三重点”为依托,以招商引资和创优环境为两翼,以改革创新为动力,以民生改善为落脚点,坚持党领导一切,进一步改进作风、狠抓落实,扎实做好转型项目建设年、创优环境深化年、城市建设攻坚年、乡村振兴起步年、“三基建设”提标年等各项工作,奋力谱写新时代中国特色社会主义的潞城篇章。

  经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8%左右,其中一产增长3%、二产增长7.5%、三产增长10%,三产增速高于二产增速2.5个百分点;全社会固定资产投资增长10%左右;规模以上工业增加值增长7%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;地方财政收入增长8%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4.2%以内;各项约束性指标不折不扣完成。

  这些指标是按照高质量发展要求,立足我市二次崛起目标和转型发展阶段性特点,综合考虑速度、效益、结构、动能四个维度的同步协调、相互支撑,反复讨论研究确定的。按照省和长治市初步确定的指标,全省GDP增幅6.5%,长治市GDP增幅7%。我们之所以将GDP增幅指标定得比省和长治市略高一点,一方面,总量不足是潞城发展中最大的问题,我们必须发展得更快一些;另一方面,分析我市经济发展的走向和趋势,我们认为2018年基本面会更好,一些重大项目和重点企业效益体现会更足。因此,这个指标是“跳起来”能够摘到的“桃子”。

  围绕实现上述目标,今年重点要做好以下六方面工作。

  (一)狠抓“三园三重点”,打牢转型发展基础。加快经开区、翟店园区、史回工业园区三大园区建设,推进产业、企业、项目三项重点工作,着力构建现代产业体系。

  一是建设三大园区,打造转型主战场。扎实推进民营经济主导的经开区改革试点,根据全省焦化产业布局,整合周边煤化工产业资源,建立煤化工科研项目孵化基地,加快推进产业技术装备升级和上下游产业链集聚发展,打造千万吨级现代煤化工产业集聚区。充分发挥翟店园区的区位优势,利用好长治国家级高新区的产业技术影响力优势,积极引进和大力发展总部经济、现代物流、文化旅游、电子商务、信息服务等产业,着力打造现代服务业和高新技术产业集聚区。启动史回工业园区规划建设,依托现有的建材产业基础,着力打造固废综合利用循环经济发展示范区、新型材料及装配制造产业发展集聚区、传统产业提质增效和转型发展试验区。通过产业项目互补、人才技术融合、改革创新联动,促进三大园区产业集聚集约发展,打造企业的孵化器、项目的集聚区、转型的主战场。

  二是加快产业升级,激活转型新引擎。全面落实《潞城市进一步深化改革促进资源型经济转型发展的实施方案》,持续推进“三三发展”,加快产业转型升级。一产方面,精心布局一村一品,大力发展特色农业。充分发挥龙头带动作用,支持森龙公司恢复生产,发展壮大智康食品、嘉禾聚醋业等龙头企业,规划建设西红柿深加工项目。发展农业新产业、新业态,推进农村三次产业融合发展。二产方面,支持兴宝钢铁、王曲电厂、华润水泥、卓越水泥等企业技术创新,实现传统产业循环发展;推进煤化工产业链延伸,加快建设潞宝己内酰胺聚合切片、锦纶短纤维、潞安钴基费托催化剂、油蜡等项目;发展高新技术产业,加快建设兴宝高温超导新材料和闪烁晶体等项目;发展新能源产业,加快建设分布式光伏发电和华电、三一重工、天辰邦诺等风能发电项目。三产方面,积极推进智慧物流产业园区建设,打造多式联运大型物流基地,力争列入山西省融入“一带一路”三年滚动计划,申报晋东南——天津港多式联运物流中心示范工程。抢抓太行旅游新板块建设契机,加快完善旅游公路等基础设施,不断强化信息咨询、休闲购物等综合服务功能,深入开展“一‘潞’风光、满‘城’故事”旅游主题宣传活动,精心打造旅游集散地。推动“互联网+现代服务业”,加快发展特色小镇、康养服务、金融服务、电子商务,积极发展数字经济、共享经济、创意经济等新业态。

  三是发展实体经济,培育转型增长极。出台支持民营经济发展若干措施,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,培育各类市场主体,创建全省民营经济发展改革示范市。鼓励规模以上企业引进现代管理制度和市场机制,抓大项目、大投资,培育一批区域性骨干企业,使更多规上企业进入全省百强。深入开展全民创业,建立“小升规”企业培育库,强化资金、税收、技术等方面政策倾斜,

  促进小微企业积极改进技术、对接资本、拓展市场、发展壮大,使更多小微企业进入规上企业行列。

  四是推动项目建设,聚焦转型发力点。深入开展“转型项目建设年”活动,扎实推进现代煤化工、装备制造、新能源、新材料、节能环保、信息产业、生物医药、现代农业、现代服务业、基础设施等10个方面总投资334亿元的130个转型项目建设。抓前期谋划,建立项目储备库,动态管理,及时更新,形成“建成一批、充实一批、接续不断、滚动实施”的良性循环机制。抓手续办理,深入开展“重点项目前期手续集中办理月”活动,对立项、土地、规划、环评、施工许可等手续集中办理,确保上半年开工的项目手续3月底前全部完成。抓项目开工,深入开展“项目集中开工月”活动,集中抓好重点项目开工复工,确保4月底前续建项目全部复工,新建项目开工率达到30%以上。抓要素保障,主动靠前服务,用足用活政策,强化土地、资金、资源、环境、水电气等要素保障,确保重点项目建设顺利推进。抓投产达效,优化项目竣工验收流程,打通投产前的“最后一公里”,确保项目按期投产达效。

  (二)着力创优环境,大力招商引资。深入开展“创优环境深化年”活动,努力打造长治市最优的发展环境。加快推进招商引资,进一步增强转型发展活力。

  一是高标准建设,精细化管理,着力提升城市功能。统筹规划、建设、管理,深入开展“城市建设攻坚年”活动。完成主城区控制性详规和道路、照明、燃气、供水、供热、综合管廊等专项规划编制。扎实做好棚户区改造回迁安置、市政建设等各项工作,确保回迁安置工程两年内竣工,让群众早日喜迁新居。深入推进东南山城中村改造二期工程,适时启动西南山棚户区改造。以中华街、府东府西路“一街两路”改造提升为主,打通站前街、人民街,整治背街小巷,完善城市路网。继续实施建成区集中供气、集中供热扩容提质工程,启动城市生活垃圾压缩转运站项目,新建、改建城市公厕,不断提升城市承载能力。推进城市综合行政执法体制改革,整合市政公用、市容环卫、管理执法等职能,构建权责明晰、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。加快智慧城市建设,提升智能化管理水平。

  二是建设大路网,构筑大枢纽,着力改善交通条件。完善交通路网规划,按照“四纵四横”规划逐年、逐项、逐步推进。推动207、309国道过境段改线工程年内建成通车,将原国道过境段拓展为城市道路,改造升级两个高速路口,拉大城市发展框架。积极谋划、分步建设市域各交通节点与国省道、高速公路、长治飞机场连接线,构建运输畅通、便捷高效的交通网络。积极融入京津冀协同发展战略布局,整合我市交通资源,以现有铁路沿线标准化货运站场建设为依托,探索实施公铁联运示范工程,打造服务支撑京津冀经济圈的综合交通枢纽。

  三是抓污染防治,护绿水青山,着力推进生态建设。持续抓好“散乱污”企业治理,加快建设天元硝基苯固废处理、潞安焦化脱硫废液提盐等环保项目,完成重点行业超低排放改造。继续实施清洁取暖工程,梯次推进主城区周边清洁能源替代。严格落实“河长制”,做好境内8条河流治理的规划编制,大力实施浊漳河、辛安泉生态修复工程,强化入河排污口监督管理。加大土壤污染防治力度,推进秸秆等农业废弃物资源化利用,有效控制农业面源污染。推进太行山绿化、通道绿化、紫峰岗防尘林带、京津冀生态屏障等林业生态工程,加快建设卢医山省级森林公园。开展环境污染强制责任保险试点工作,持续保持环境执法高压态势。

  四是抓流程再造,促专项整治,着力创优营商环境。以行政审批制度改革为突破口,横向撬动经济社会各领域改革,纵向撬动政府自身改革,创优政务服务环境。全面落实减税降费提标政策,梳理已出台的各项招商引资优惠政策予以兑现。在政务服务中心加挂“项目建设事项审批中心”或“行政审批局”的牌子,实施行政审批“三集中、三到位”改革,学习浙江“最多跑一次”改革经验,实现“一窗式受理、一条龙服务、一站式办结”。加快建设电子政务服务平台,推动政务服务全流程网上办理,让数据“多跑路”,让群众和企业少跑腿。完善联审联批制、企业投资项目承诺制、项目手续代办制,探索“容缺受理”,实施“承诺备案”,升级政务服务版本,主动走出去帮助企业,打造“六最”营商环境。开展常态化入企服务,构建“亲”“清”新型政商关系。深入开展企业周边环境专项整治,严厉查处“村霸”和涉黑涉恶势力,严厉打击强买强卖、敲诈勒索、寻衅滋事等非法干扰企业项目建设和生产经营行为。

  五是抓文明创建,建法治社会,着力打造平安潞城。以社会主义核心价值观引领社会思潮,广泛开展理想信念教育,深入实施公民道德建设工程,深化群众性精神文明创建,扎实开展文明单位、文明家庭评选活动,继续坚定不移创建全国文明城市。全面推进依法治市,提升法治潞城建设水平。稳步推进“雪亮工程”,推动市乡村三级综治中心全覆盖,健全社会治安防控体系,提升平安潞城建设内涵。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法严惩、除恶务尽、不留死角。零容忍、出重拳、下狠手,以雷霆手段坚决打击涉毒违法犯罪,还潞城一片净土。严格落实夜查突查、安全生产挂牌责任制等制度,深入推进重点领域专项整治,确保全市安全生产形势持续稳定。

  同时,我们要进一步创优思想、政治、人才、社会等各类环境,为经济社会发展提供环境保障。

  六是抓择商选项,促有效投资,着力增强发展后劲。着眼提质增效,精选有效投资。坚持质量第一、效益第一,守牢准入底线,对项目的产出、就业、税收、资源利用、环境保护、市场潜力详细分析,做到招商选资、择优选项。着眼创优环境,吸引有效投资。进一步梳理出台优惠政策,根据产业现状和产业规划,编制产业目录图、招商路线图,深入开展招商引资行动月、招商项目开工月、招商项目推进月等活动,做好转型项目的宣传推介,打造最活市场主体、最佳投资平台、最好发展氛围。着眼招大引强,支撑有效投资。把握国家政策导向和资金投向,瞄准世界500强、国内500强、行业领军企业、上市公司开展招商引资,在现代煤化工、装备制造、新能源新材料、食品加工、生态治理和现代农业等领域引进一批重大科技项目。着眼重大项目,带动有效投资。重点推进甲醇制烯烃、煤化工循环一体化、新能源风力发电等一批投资额在10亿元以上的大项目落地,确保重大转型项目年计划投资占固定资产总投资的60%以上,为打造潞城经济升级版提供有力支撑。

  (三)全面深化改革创新,不断增强发展动力。扎实推进重点领域改革,以改革的精神、靠改革的勇气、用改革的办法,破解发展难题,催生发展动力。

  一是深化国企国资改革。全面完成“三供一业”分离移交工作,实现国有企业分离办社会职能,通过重组改制、股权转让等方式推进国企改革。完成市属国有企业公司制改制,规范完善公司法人治理结构。理顺国有资本投资运营公司管理体制,实现从“管资产”向“管资本”转变。开展“僵尸企业”和项目清理整顿,盘活企业闲置资产,让沉睡资源焕发新活力。推进混合所有制改革,探索开展员工持股试点工作。

  二是深化农村综合改革。全面完成土地确权,向4.3万户农户颁发土地确权证书,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完善承包地“三权”分置制度,引导土地经营权有序流转。巩固集体资产股份权能改革成果,完成股权证发放工作,建立健全收益分红机制,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东、权益变收益。全面深化供销社综合改革,探索集体经营性建设用地入市、农村闲置凋敝宅基地和闲置农房退出等改革,盘活农村土地资源,把改革成果转化为现实生产力。

  三是深化金融改革创新。加强政银企合作,壮大融资平台,增强金融支持实体经济能力。采用融资租赁、PPP融资、应收账款债券凭证融资流转等模式,撬动更多金融资本和社会资本支持重大项目、重大工程建设。引导潞盈科贸牵头成立债转股委员会,支持永腾建材等企业开展债转股,走出发展困境。支持企业挂牌上市,扩大直接融资。抓住我市列入全省新型农业融资担保贷款试点县机遇,降低农业贷款成本,助推农业发展。

  四是深化土地管理制度改革。落实土地占补平衡制度,做到“占一补一、占优补优”,适时启动农村房地一体登记工作。实施工业用地弹性年期出让,促进用地资源合理配置,提高土地节约集约利用水平。全面梳理低效困难企业和闲置土地厂房,盘活存量土地,实施二次开发。持续开展工矿废弃地复垦利用和城乡建设用地增减挂钩,为企业和项目用地提供保障。

  五是深化人才体制机制改革。落实长治市委组织部《关于支持各县(市区)吸引人才的暂行规定》,深入实施人才强市战略,支持企业建立院士工作站、博士后工作站和流动站、专家服务基层基地等平台,推进人才回乡创新创业工程,引进创新型人才、急需型人才和各行业领军拔尖人才。引导职业高中拓宽办学思路,采取校企合作办学,推行人才“订单”培养,加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,让各类人才尽展其能。

  六是深化社区改革。尽快启动运行四个新设社区,理顺管理体制,规范社区事务,加强社区党组织和居委会建设,配套建设社区服务大厅等专业服务机构,有效提升社区治理水平和治理效益。

  七是深化科技改革创新。完善“政校企联合、产学研一体”创新模式,加大与石油和化学工业规划院、中科院山西煤化所等院所交流与合作,搭建产学研用相结合的科技研发平台,组建现代煤化工、新型建材等产业技术联盟。充分发挥中关村天合科技成果转化促进中心潞城分中心作用,让科技成果更多地转化为现实生产力。加快推进“双创”示范基地建设,大力发展众创空间。

  进一步深化教育、群团、社会保障、监察体制、司法体制等各项改革,打造制度新优势,培育发展新动能。

  (四)实施乡村振兴战略,全力做好“三农”工作。深入推进“乡村振兴起步年”,把实施乡村振兴战略作为“推进两个优化”的重点、抓手,确定今年工作重点,一项一项抓落实。

  一是发展现代农业,实现产业兴旺。坚持特色兴农,大力发展有机旱作农业,巩固大葱、旱地西红柿、中药材、小杂粮等特色农产品种植,发展姜皇小米、潞州府保健醋等功能食品,以全产业链推进功能农业发展。坚持科技强农,深化农业科技研究和推广。坚持品牌立农,大力实施农业标准化战略、食品安全战略、品牌战略。坚持融合富农,因村制宜发展休闲度假、养生养老、农耕体验等新业态,推进农工、农商、农旅融合发展,培育打造商贸物流小镇、绿色旅游小镇和田园综合体,加快实现农村经济振兴。

  二是建设美丽乡村,实现生态宜居。突出城乡融合,推进“四好农村路”建设,加快水利、管道、电网、物流等基础设施向农村延伸,推动农村基础设施提档升级。坚持绿色发展,落实《农村人居环境整治三年行动方案》,探索实施城乡生活垃圾分类处理,加强污水治理,推动“厕所革命”,改善农村生产生活环境。推动人才、工商资本、公共资源“上山下乡”,将教育、卫生、文化、社保等更多资源投向农村,完善全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。开展美丽宜居示范村创建活动,力争年内创建1个省级、1个市级、10个县级美丽宜居示范村。

  三是繁荣农村文化,实现乡风文明。坚持物质文明精神文明一起抓,大力实施传统村落保护工程,力争北村、寨上等更多村庄列入国家传统村落保护名录。深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化,加快推进乡村文化记忆工程,建设“乡村记忆”展厅,做好铜艺、八音会等非遗申报工作,让优秀传统文化展现新时代魅力风采。以乡风、民风和家风建设为重点,深入开展文明村镇、十星级文明户、好家风好家训评选活动,引导家家户户写家风、晒家训,形成价值认同感,并使之内化于心、外化于行。建立健全“一约四会一墙两榜”,重拳整治吸毒赌博、失信不孝、缠访闹访、封建迷信、铺张浪费、大操大办等不良风气,推动移风易俗,树立文明乡风。

  四是创新治理体系,实现治理有效。出台加强乡村治理实施方案,树目标、明抓手,推进以“十有十无”为标准的乡村治理先进村建设,健全自治、法治和德治相结合的治理体系。抓党建促自治,加强农村党组织建设,强化农村党组织政治功能,增强各类村级组织自我管理、自我教育、自我服务的功能。广普法严法治,完善农村公共法律服务体系,稳步推进农村网格化管理,建立多种形式的群防群治队伍,建设平安乡村。树新风倡德治,切实加强农村思想道德建设,塑造乡村德治新秩序。

  五是推进创业就业,实现生活富裕。健全覆盖城乡的公共就业服务体系,大力开展农村劳动力转移就业、农业实用技术和新型职业农民等培训工作,提高农村劳动力就业水平,推动农民向非农产业转移。加快实施新型经营主体培育工程,培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,发展多种形式适度规模经营,实现乡村经济多元化,提供更多就业岗位。推进小农户和现代农业有机衔接,大力发展电子商务、订单农业,不断壮大集体经济,拓宽农民增收渠道,保持农村居民收入增速快于城镇居民。

  (五)持续推进民生改善,不断增进民生福祉。继续提升民生事业的高度和颜值,把改善民生和创优环境结合起来、统一起来,把人民群众较高的获得感、幸福感、安全感作为创优环境的重要标志,把民生实事一件一件办到群众心坎上。

  一要持续完善社会保障。大力实施社会保障全覆盖计划,健全被征地农民基本养老保险制度,不断提高社会保障服务水平。按规定逐步提高城乡低保标准,切实保障困难群众基本生活。大力推进日间照料中心建设,积极发展社区养老、居家养老。加快保障性住房建设,推进农村危房改造和农村地质灾害治理搬迁。全面实施全民参保登记,逐步消除社会保障覆盖盲点,实现人人享有基本社会保障。

  二要努力实现各项民生事业均衡发展。实施全民技能提升工程,拓宽创业就业途径,重视就地就业,支持鼓励创业,加强对困难群体的就业援助。扎实推进教育民生工程,全面完成薄弱校改造和国家义务教育均衡验收工作,进一步提升学前教育普及率、义务教育均衡率、高中教育升学率、职业教育就业率。加快卫生基础设施建设,推动医疗集团持续健康运行,健全科学合理的分级诊疗制度,做好家庭医生签约服务,进一步提升全民健康水平。大力实施文化惠民工程,加快建设以图书馆、档案馆为主体的公共文化综合服务中心。

  三要继续办好惠民实事。在扎实推进习总书记强调的12项重大民生工程和省政府部署的6件民生实事的基础上,今年要继续办好10件实事:

  1.解决4个乡镇6个行政村3000人饮水安全问题。

  2.建设完成86个项目校730个义务教育均衡发展项目,开工建设三中东校区和青少年活动中心,继续补充缺额中小学教师,通过社会购买服务方式充实幼儿教师队伍。

  3.深化医疗卫生机构一体化改革,建设一体化信息系统。

  4.推进乡镇综合文化站提档升级,建设8个村级综合文化服务中心,采取政府购买服务方式送戏下乡70个村350场。

  5.加快养老服务设施建设,老年公寓楼和4所农村日间照料中心建成投入使用,康谐敬老院开工建设。

  6.加快推进政务服务中心实体平台和电子政务服务平台建设。

  7.完成主城区周边7000户清洁取暖改造。

  8.继续完善城市路网。

  9.改善城市文体设施,改造世纪广场,完善体育场功能,兴建游泳馆。

  10.实施30MW光伏扶贫工程。

  这10件实事,事关人民群众各方面利益,要千方百计抓好落实,见到成效。

  四要坚决打好精准脱贫攻坚战。把提高脱贫质量放在首位,继续巩固提升脱贫攻坚成效。进一步完善建档立卡贫困户帮扶措施,通过政策引导增强贫困群众脱贫能力。完善产业扶贫机制,抓好特色农业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫,积极引导龙头企业以订单农业、土地入股、吸纳就业、参与经营、资产收益等方式,促进贫困群众持续稳定增收。深入推进“三容三貌”整治,不断改善贫困群众生活环境。全面落实“三保险、三救助”,将医疗救助、临时救助、教育帮扶、住房保障等各种扶贫政策、各种帮扶资源向深度贫困户倾斜,强化社会兜底保障。将扶贫与扶志、扶智、扶德相结合,加快补齐“精神短板”,激发脱贫内生动力,确保全市所有贫困人口实现稳定脱贫。

  (六)坚持党对一切工作的领导,坚定不移全面从严治党。增强“四个意识”,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。牢固树立全面从严治党永远在路上的理念,把从严从紧从实体现到党的建设全过程,用各级党组织的新气象新作为带动全市各项工作的新气象新作为。

  一要加强政治建设,看齐紧跟核心。牢牢抓住党的政治建设这个根和魂,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,按要求扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化“四个意识”,坚持“三个一以贯之”,坚定维护习总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,推动各级党组织和党员干部始终坚定政治信仰,严明政治纪律,站稳政治立场。持续在学懂弄通做实上下功夫,进一步把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,不折不扣地贯彻落实党中央决策部署,确保党的十九大精神在潞城落地生根。

  二要加强班子建设,带好干部队伍。严格执行各项党内法规,切实提高各级党组织的执行力、创新力、凝聚力和战斗力。认真落实市委出台的《支持干部改革创新勇于担当合理容错的实施意见》和《激励干部担当作为干事创业实施办法》等一系列文件精神。在干部使用上考虑“该用谁”而不是“谁该用”,树立“不干事本身就是事”的理念,不干净的干部不能用,不干事、干不好事的干部也不能用,推进干部能上能下,支持干部改革创新勇于担当,从严监督管理干部,使各级干部在信念上坚定不移、练就“金刚身”,在政治上绝对忠诚、当好“明白人”,在责任上敢于担当、成为“实干家”,在能力上持续提升、磨砺“铁肩膀”,在作风上以上率下、树起“高标杆”,打造一支对党忠诚、纪律严明、求真务实、勤政为民、敬业奉献的干部队伍。

  三要提标“三基建设”,夯实基层基础。以提升组织力为重点,深入开展“三基建设”提标年活动。在农村党组织中继续引深“双创双提”工程,努力实现集体经济零收入村全部“破零”和70%以上的村党组织达到规范化建设标准,打牢乡村振兴的经济基础和组织基础。在农村“两委”干部中持续深入开展“三问三新”活动,促进村干部思想上一心为民、能力上本领过硬、工作上担当作为。在机关单位党组织中进一步深化“三亮三比三争”活动,引导机关党员干部立足本职岗位履职尽责。在非公和社会组织党组织中引深实施“百日攻坚”行动,不断扩大党组织的覆盖面。继续推行“两创新一规范”“三步四循环”工作法,进一步完善“三基建设”政策体系,全面提升基层党建工作水平。

  四要全面从严治党,推进反腐倡廉。严格落实全面从严治党主体责任,推动管党治党责任全面覆盖、层层传导。持之以恒落实中央八项规定精神,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,驰而不息刹“四风”、转作风,管出习惯,化风成俗。坚持标本兼治,开展经常性纪律教育,深化运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,严管厚爱。进一步完善体制机制,推动监察体制改革试点工作向基层延伸拓展。深入开展农村集体资产清查专项行动,严厉查处侵占村集体资产行为。紧盯群众反映的突出问题,加大集中整治和督查督办力度,把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查处各类腐败案件,实现政治生态持久的风清气正。

  同志们,做好今年的工作,是新时代的需要,是人民的期盼,意义重大,使命光荣,但任务艰巨,责任如山,需要我们快干、实干、会干。强调快干,是因为我们等不起、慢不得。当前,潞城面临千载难逢的发展机遇,但机遇稍纵即逝,抓住了、用好了,就能乘势而上、弯道超车,勇立潮头引领发展;抓不住、用不好,就会一步落后、步步落后,甚至被淘汰出局。所以,快干体现的是责任过硬要求。快干,就要雷厉风行、马上就办,就要惜时如金、夙夜在公,就要只争朝夕、抢占先机,就要不畏艰难、负重前行,就要逢山劈路、遇河架桥,就要精细谋划、精准发力,就要人人有激情、时时在状态,奋力打开转型新天地,赢得发展主动权。强调实干,是因为我们不敢虚、不能虚。我们干事业、促发展,要时刻不忘初心、牢记使命,树立正确的政绩观,增强同心同德、步调一致的大局意识,涵养“功成不必在我”的胸襟气度,发扬把信送给加西亚的罗文精神。所以,实干体现的是作风过硬要求。实干,就要察实情,大兴调研之风,静下心、沉下身,深入一线了解情况、寻找办法、形成决策;就要出实招,撸起袖子、甩开膀子,到项目建设现场、到社会矛盾多的地方实实在在解决困难和问题,扎扎实实做好打基础利长远的工作;就要办实事,以硬打硬的作风、实打实的干劲、心贴心的举措为民谋福祉;就要求实效,牢牢咬定目标、锚定方位、保持定力,坚持战略目标分步走、年度工作月分解、重点工作项目化、项目推进严考核的掘进式工作法,把每一项工作抓实、抓好、抓出成效。强调会干,是因为我们得长见识、长本事。新时代、新机遇,新情况、新挑战,要干好工作,本领恐慌是“绊脚石”,能力不足是大问题。所以,会干体现的是能力过硬要求。会干,就得加强学习、提升本领,学习不止、修身不止、奋斗不止,对照习总书记提出的“八种本领”要求,在政治站位上有新提升,在自我管理上有新加强,在能力水平上有新突破;就得抢抓机遇、借力发展,积极主动与上级部门沟通对接,了解信息、捕捉政策,逐项争取、逐一落实;就得十指弹琴、统筹兼顾,牵住牛鼻子、找准突破口、聚焦发力点,精准施策,重点突破,带动全局;就得遵规守纪、守住底线,牢固树立纪律和规矩意识,一些工作该请示要请示、该汇报要汇报,不能自以为是、各行其是;就得同频共振、凝心聚力,在实现高质量发展上迈出新步伐,在新时代实现新作为。

  同志们,春雷已经发动,号角已经吹响。让我们在党的十九大精神的指引下,在省委和长治市委的坚强领导下,团结一致,锐意改革,拼搏进取,决战决胜,奋力谱写新时代中国特色社会主义的潞城篇章。